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信丰:废弃稀土矿山变身花果山――中华环保世

更新时间:2021-09-24

  “山上寸草不生,田地无法耕种,河里鱼虾不见。”这一度是江西省赣州市信丰县最真实的写照。由于大规模无序开采稀土,这个昔日“鱼米之乡”的环境破坏程度已经触目惊心。

  赣南的稀土开发,曾给当地生态环境造成很大破坏。坦白地说,没进行实地考察前,记者一直对稀土开采存有偏见,本不想在废弃稀土矿山的治理上为稀土开采正名,但在信丰看到的实际情况,还是让记者改变了原来的观念。

  据了解,近年来,信丰县高度重视废弃稀土矿山环境综合治理工作,不断加大资金投入,强化工作措施,创新工作方法,取得了良好的生态、经济和社会效益。

  记者在信丰县一个治理后的废弃稀土矿区看到,这个10多年前寸草不生的山丘坡地,如今已栽满了碧绿的果树,橙子、柚子挂满了枝头,山坳坳碧波荡漾的池塘里,几只鸭子在水里嬉戏,时不时一个猛子扎进水里,嘴里叼起小鱼嘎嘎叫着……

  这就是治理后的废弃稀土矿山,一个昔日满目疮痍的尾砂丘,如今已变成绿意盎然的花果山了。

  信丰拥有丰富的中稀土资源,分布广、储量大、品质优,中钇富铕稀土资源储量居赣南之首。资料显示,1984年,地质部门首次在信丰县安西镇发现离子型稀土矿,这一重大发现,正赶上了国家改革开放进一步向前推进的当口。

  国家的经济建设需要大量外汇,稀土作为国际市场备受追捧的“俏姑娘”,在赚取外汇上自然是首当其冲。受当时“有水快流”思想的影响,信丰县稀土产业也进入了“”式的开采,只要有稀土的地方,到处都是人头涌动,各大山头的热闹程度不亚于赶集,那些红色的土壤几乎被翻了个底朝天。在1988年,当地稀土开采达到高峰。

  据信丰县有关部门统计,当时全县年产氧化稀土4000多吨,稀土矿点达1000多个,分布在新田、嘉定、安西、虎山、小河、小江、铁石口、西牛等9个乡(镇)。这种混乱的开采局面一直持续到2000年。

  据赣南测绘院2011年1月编制的《信丰县废弃矿山环境摸底调查报告》统计,信丰县共有废弃稀土矿点64个,矿区总面积为2087公顷。全县因稀土开采造成水土流失面积2467公顷,排放尾砂达5438万吨,淹没农田267公顷,淤积矿山60多座,淤塞渠道3.4万米,数条河流河床抬高,严重影响8个乡(镇)30多个行政村5万多村民的生产生活。

  信丰龙舌稀土矿区就是一个典型案例。该矿区位于县城东8千米处,上世纪80年代开采高峰期,仅这个矿区就多达500多个矿点,尾砂占地面积达到1300公顷。稀土矿的无序开采及乱采滥挖,对该区原有地质、地貌、植被、水土等条件及周边环境产生了较大的影响,非常明显的是龙舌河的河床比原先抬高了近2米。

  大量的稀土开挖,尾砂弃堆,形成了较大的坡体开挖面,导致原有天然植被和土地营养结构遭受前所未有的改变,自然形成的植被、地质、地貌格局均被破坏;坡体裸露的地面在雨水冲刷下造成严重的水土流失,影响周边环境,破坏下游水系,被称为“江南沙漠”,已造成1000多亩农田无法耕种,龙舌等5个行政村6000多村民正常生活受到影响,村民无地可种,经济收入直线下滑。

  尽管稀土开采给当地的经济带来了一时“暴发户”式的增长,但其留下的生态环境后患,也是令当地政府始料未及的。

  据信丰县矿管部门介绍,从1999年起,信丰县开始全面实施稀土矿点整顿,规范开采秩序,不断强化废弃稀土矿区治理措施,首先从加强全民矿山生态环境警示教育做起,把水土流失警示教育列入公民道德教育的重要内容,采取宣传车巡回宣传、图片展、发放宣传单等多形式、多层次的宣传。

  2002年,信丰县在龙舌稀土矿尾砂遗迹地建立了全国首家水土流失警示教育基地,即在复垦绿化区留出一块废弃稀土矿尾砂遗迹,通过治理前后的直观对比,切实增强宣传教育效果,让保护矿区生态环境的理念深入人心。

  为了减少废弃稀土矿山环境污染,信丰县不断加大稀土开采秩序整治工作力度,全面落实上级“四个坚决取缔和打击”工作措施,即:坚决取缔和打击无证开采,坚决取缔和打击超越采矿权证范围开采,坚决取缔和打击在禁采区保护区开采,坚决取缔和打击非原地浸矿的采矿行为。这一行动,从源头上控制了新增废弃稀土矿山对生态环境造成的破坏。

  在加强警示教育的基础上,信丰县还不断创新机制,撬动社会资金,开发治理废弃稀土矿区,按照“谁投入、谁开发、谁治理、谁受益”的原则,积极鼓励企业、单位和个人开发治理稀土尾砂,并采取“以奖代补”的方式扶持开发大户,引导投资者以种植果树等生态化方式在废弃稀土矿区大胆试验和推广经济作物种植。具体做法是:

  一是建立健全了土地流转机制。允许农民按每亩360~400元/50年的标准,单户或联户承包永久单双公式,租赁稀土开采废弃地,承包开发者享有经营自主权、成果折价转让权和继承权。例如,承包废弃地种植脐橙的,承包者可在承包租赁期起第6年至第10年按脐橙鲜果60斤/亩・年的标准,第11年至第50年按80斤/亩・年的标准,折价支付山地的租金。

  二是完善融资投资机制。信丰县财政每年安排20%小型农田水利经费和水土保持监督规费及以工代赈、农业综合开发、现代农业、农村水利扶贫资金捆绑使用,实行以奖代补,重点扶持治理大户及治理开发精品项目。同时,该县出台了《信丰县果园贷款抵押办法》,经江西省司法厅核准成立了全省首家果园评估和司法鉴定专业机构,为银行发放开发治理抵押贷款提供评估鉴定中介服务。

  三是建立了权属认证机制。信丰县政府颁发《开发治理经营许可证》保护开发者权益,使治理开发户吃下定心丸。

  这样算下来,1亩地的年租金不到8元钱,极大地鼓舞了投资者的积极性。之所以这么低廉的租金,信丰县矿管局相关人士告诉记者:稀土提取过程中要使用大量的药剂,对土壤产生了一定的破坏,投资人需要投入一大笔资金进行土壤改良才能产生收益。这么做,政府既不用投入生态环境恢复资金,又可以使生态环境得到更好的恢复。

  这位人士表示,在这个问题上,政府着重的考虑是生态效益,投资人考虑的既要生态效益,也要经济效益,这样的契合为废弃矿山复垦趟出了一条好路子。

  “山上瓜果飘香、山腰一排猪栏、山脚鱼跃鸭欢、山路通达平坦、生态旅游观光”。这是信丰县治理稀土废弃矿山的最初设想。如今,这个设想业已实现。

  据了解,多年来,信丰县始终坚持治理与开发相结合,坚持长期效益和短期效益相结合,统一规划山、水、田、林、路、宅,综合配置工程措施、生活措施、保土耕作农艺措施,规划在山脚逐级修筑拦沙蓄水工程,水面养鸭、养鱼、灌溉,山腰修建高标准水平反坡梯带,带内栽种脐橙等果树,余坡面上种拦沙护坡草带,环山公路、灌溉系统科学配套,积极探索生态治理模式,打造一个现实版的“桃花源记”。

  同时,该县大力推广运用水保新技术、新品种、新工艺,坚持以点带面,落实对防治水土流失起关键作用的措施,引导群众积极投身治山治水,全面推进以小流域为单元的稀土尾砂综合开发治理。

  为实行灵活的治理开发,信丰县大力推行“统一规划、统一整地、统一技术指导、分户经营管理”模式,并采取适度规模开发治理、大户示范带动的办法,发挥规模效应。据介绍,目前,该县50亩以上大户有60户,100亩以上大户有15户,300亩以上大户有9户,1000亩以上大户有6户,治理面积达880公顷。

  此外,信丰县积极加大招商力度,吸引了更多资金参与稀土废弃矿山的开发治理。如龙舌稀土废弃矿区的开发治理,由于引进了郭凯明、朱银宝、杨纯朗、唐宏洲等粤闽港商投资近亿元,在10年时间里,使往日沟壑纵横、寸草不生的“江南沙漠”变成了“山顶绿树成荫、山腰果树缠绕、山脚鸭欢猪叫”的“聚宝盆”。

  为了解决地方投入不足等问题,信丰县积极向上争取项目资金,开展废弃稀土矿区的治理。据了解,2007年以来,国土资源部已有4个矿山地质环境治理项目落户信丰,共下拨资金6300万元,目前龙舌治理区和学堂嘴治理区2个项目已开工建设,另外2个项目正在组织设计、招标。

  记者了解到,经过十多年的努力,信丰县废弃稀土矿区治理已经取得显著成效。截至目前,全县废弃稀土矿区综合治理开发面积达1378公顷,建成优质脐橙精品园977公顷、特早熟枇杷园138公顷,以及小叶桉、木荷、枫香水保防护生态林263公顷,修建拦沙蓄水工程299座、小(二)型水库2座,开挖水平竹节沟2000多千米,清淤加固河堤长5.5千米,垦复农田66公顷。

  据悉,信丰县经综合治理的尾砂区地表植被覆盖率由原来不足10%提高到现在的76%以上。国土资源部部长徐绍史去年5月25日在信丰县考察时,对信丰县废弃稀土矿区治理的做法给予了充分肯定。



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